李静美 邬志辉：乡村教师补充策略的启示

　　原题：乡村教师补充策略的国际经验与启示①

　　作者简介：李静美，女，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院博士研究生；邬志辉，男，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院院长，教授，博士生导师。吉林 长春 130024

　　内容提要：如何补充乡村教师、吸引优秀人才到乡村学校任教是一个国际社会共同关注的问题。世界上一些国家采取的主要补充策略有：利用经济激励，增强招募优势；培养当地人才，保障定向就业；注重乡村体验，完善职前培养；关注职业发展，注重情感激励；吸纳其他人员，转入教师行业。借鉴国际经验，在我国乡村教师补充中，还需优化经济激励，提高激励有效性；明晰对象和内容，实现培养专门化；选拔优秀学生，注重职后发展；调动多方力量，共担补充责任。

　　关 键 词：乡村教师 补充策略 国际经验

　　标题注释：本文系联校教育社科医学研究论文奖计划项目“‘新中师’何以可能——乡村小学教师定向培养研究”(项目编号：JX2017010)的阶段性成果。

　　中图分类号：G515.1 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2018)05-0003-10

　　当前我国乡村教师数量不足、质量不高、稳定性差，严重制约着乡村学生受教育质量和乡村教育持续发展，影响着社会公平正义的实现。如何补充乡村教师、吸引优秀人才到乡村地区任教成为亟待解决的问题。同时，这也是一个国际社会共同关注的问题。世界上一些国家在解决乡村教师补充问题上进行了不少探索和尝试，审视这些国家的主要经验和做法，可以为我国改善乡村教师补充方式、完善乡村教师补充政策带来一定的启示。

　　一、利用经济激励，增强招募优势

　　利用多样化、有针对性的经济激励增强乡村教师补充的竞争性优势，吸引大学生到乡村学校任教，是不少国家的常用策略。一般而言，经济激励形式主要有奖学金、助学贷款代偿、签约金、购房贷款、住房补贴、生活补助等；在激励起始时间上，既有入学时，也有培养中，还有毕业任教时；从内容上涵盖了一般激励、发展支持和生活保障等多个方面。具体来说，有如下几种：

　　第一，教师培养专项奖学金(the bonded teacher training scholarship)。即入学起始奖学金

模式，它类似于我国师范生免费教育政策的资助模式，学生通常从大学入学之时便开始享受奖学金，毕业后到师资紧缺学校任教一定年限。这是澳大利亚各州在过去广泛使用的，吸引学生到雇员困难学校(hard-to-staff schools)任教的重要手段。以南澳大利亚州为例，申请该奖学金的学生，连续4年获得2500澳元的奖学金，相应地，这些学生毕业后需到乡村学校任教两年。维多利亚州的奖学金略高，每年为3000澳元，服务期也是两年。然而，该奖学金并不是总有效果，因为许多学生认为，它并不具备足够大的激励促使他们到乡村和边远学校任教。而且，它仅仅旨在保证有人到乡村学校任教，并不能解决教师的稳定问题，也难以保证教师对乡村的适应性。[1]

　　第二，培养中末期的起始奖学金或助学贷款代偿。除入学即享受奖学金的激励模式外，澳大利亚、美国等还为大学二到四年级学生提供了与乡村和边远学校服务相挂钩的奖学金或者助学贷款代偿项目，也就是说它是为正在接受培养或已经完成培养而非刚进入培养的学生提供的。如澳大利亚弗吉尼亚州实行的教学奖学金贷款项目(Virginia Teaching Scholarship Loan Program)，即是为准备到该州师资紧缺地区任教的学生提供经济支持。受助人可以是联邦政府认可的公立或私立四年制高校的毕业生，也可以是达到一定条件的大学二年级及以上的本科生。他们需参加一定的教师教育项目，达到合格标准后到师资紧缺地区任教，连续任教年限与其受益奖学金的年数相同。[2]美国一些州也实行了相似的项目。1998年密西西比州为解决教师短缺问题，颁发了《紧急教师短缺法案》(Critical Teacher Shortage Act)，并制定了若干政策和项目，以保证所有学生都能享受优质师资和高质量教育。其中，威廉冬季教师贷款项目(William F.Winter Teacher Scholar Loan Program)是为符合条件的大学三年级和四年级学生提供每年4000美元的助学贷款代偿，他们毕业后需要到密西西比州学区的学校服务3年。[3]阿拉巴马州拨出大笔资金为那些同意认证数学、科学教师资格，并承诺在特定年级和教师短缺地区任教至少5年的大学三年级和四年级教育专业(education major)学生提供奖学金或者助学贷款代偿。[4]

　　第三，毕业任教时的签约奖金或助学贷款代偿等。美国马萨诸塞州和加利福尼亚州等一些州通过提供签约奖金吸引毕业生到最需要的学校任教，服务年限为4年，奖金从5000美元到25000美元不等，如马萨诸塞州实行的是20000美元的签约奖金计划。[5]佛罗里达州不仅为薄弱学校的教师提供奖金，而且还为到师资紧缺地区任教的毕业生设立了助学贷款代偿项目(Critical Teacher Shortage Student Loan Forgiveness Program)。[6]密西西比州紧急需求教师奖学金项目(Critical Needs Teacher Scholarship Program)主要是为那些获得认证资格并到师资紧缺地区任教的学生提供学费代偿和其他奖励。[7]

　　第四，发展上的经济支持。密西西比州还在教师发展上提供经济激励，增强乡村教师招募时的竞争力。如教师助学金项目(Mississippi Teacher Fellowship Program)主要是为那些在师资紧缺地区工作的有资格的教师攻读教育硕士专业学位提供资金(包括学费、书籍、材料和咨询等费用)。[8]