董勇：农村老年教育发展动因及趋势

　　原题：乡村振兴战略下的农村老年教育发展动因及趋势

　　作者简介：董勇(1974- )，女，浙江工业大学之江学院副研究员，研究方向：高校思想政治教育、老年教育。(浙江杭州 312030)

　　内容提要：长期以来，农村老年教育发展滞缓，存在发展不平衡、教育产品单一、学习者参与度低等突出问题，其原因主要是思想认识不足、法律政策缺失、统筹协调缺乏、保障机制不健全等。在乡村振兴战略指导下，农村老年教育应以乡村振兴为目标，统筹推进城乡老年教育发展；以“三农”课程开发为重点，满足农村老年群体的学习需求；以乡风文明为抓手，吸引老年人群广泛参与；以乡规民约为突破口，完善基层老年教育法规体系建设。

　　关 键 词：乡村振兴 农村老年教育 “三农”课程

　　十九大报告中提出“乡村振兴战略”，2018年初《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》颁布。乡村振兴战略是一个城乡融合、协调推进、产业融合、文化守护和改革创新的国家战略。乡村振兴是一个系统工程，不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，政治、文化、教育、科技的振兴，需要广大农民素质的整体提升。老年教育是以老年人为对象的教育活动，是终身教育的最后一环，具有“协调转换性”“终身教育性”“毕生发展性”“老年性”和“公平性”等属性[1]。发展农村老年教育，对促进农村老年人和社会协调发展、推动乡村振兴和实现中华民族伟大复兴“中国梦”意义重大。

　　一、农村老年教育存在的突出问题

　　浙江是经济发达地区，也是老龄化程度较高的地区，又是国内老年教育起步较早的地区，剖析浙江老年教育发展中存在的问题，具有较强的代表性。经过40年改革开放，浙江经济得到快速发展。据统计，2017年浙江GDP达到51768亿元，连续22年居全国第四位，浙江农村常住居民人均可支配收入24956元，连续33年居各省(区)第一。城乡居民收入差距持续缩小，由2013年的2.1∶1缩小为2017年的2.054∶1[2]。调查显示，浙江老年人对教育的需求日渐旺盛，50％以上的农村老年人希望村(社区)能建立一处集老年学校、健康咨询、运动健身、文化娱乐、餐饮服务、电脑宽带等多种内容为一体的老年活动中心[3]。但是，由于历史、经济、社会、文化的原因，浙江老年教育特别是农村老年教育的发展与浙江的经济水平、老百姓需求并不相匹配，突出的问题主要有：

　　1.城乡发展不平衡，农村老年教育滞后于城市。近年来，浙江老年人口逐年上升，数据显示，截至2017年底，浙江老年人口1080万，占全省人口总数的21.77％。建有老年电大分校及教学点14897个(所)，老年大学及分校超过216所，老年学校1873所。

。相对日趋完善的城市老年教育，广大农村老年教育发展滞后。根据浙江统计年鉴，浙江农村老年人口约占老年人口总数的60％，与之相对应的是农村老年教育机构的缺失，老年大学多集中在城市，村(居)老年教学点建设才刚刚起步。2017年，浙江宁波奉化79％的村(居)尚未建立老年学校[4]；绍兴柯桥建成13个村居教学点，约占村居总数的4％。国务院《老年教育发展规划(2016-2020年)》中提出：“到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50％的乡镇(街道)建有老年学校，30％的行政村(居委会)建有老年学习点。”截至2013年底，浙江省有903个乡镇(包括14个民族乡)和421个街道尚未打通老年教育的“最后一公里”，做到老年教育全覆盖，任重道远。

　　2.教育产品单一，无法满足多样化的学习需求。与青少年教育不同，老年群体文化起点不同，学习背景不同，社会阅历相对丰富，异质性强，并且消费能力较低。因此，老年教育的产品需求差异性比较大。但受教育资源制约，目前农村老年学校已开设的课程科目，以校本课程为主，基本上是有什么开什么，凑够人数就开一个班或一门课，教育产品单一且随意性较大。总体来看，基于现实条件开展教学的多，系统规划设计的少；“唱唱跳跳”“写写画画”的课程多，针对农业生产生活的少；政策性的宣讲多，健康讲座少；致富技能培训的多，陶冶情操的少。提供的老年教育产品缺乏对学习者的学习基础、学习习惯、学习需求、学习目的、学习能力的分析和归纳，未能与老年人的能力拓展、心理诉求、个人发展、公共生活、社区治理、社区发展接轨。

　　3.学习者参与度低，农村老年教育效果不佳。与城市老年大学“一位难求”情况不同，农村老年教育普遍存在学习者参与度低的问题。有些村居老年教学点虽然成立了，但活动开展不起来，一些已成立的乡镇老年学校开展活动较少，甚至没开展活动。在各级老年大学学习的老年学员中，主要是机关和事业单位的退休人员，农村老人难见踪影。据浙江省教育厅2016年统计资料，全省老人在老年大学等机构学习的人数仅占老年人口的2％，农村老人参学比例更低，在相关文献资料中缺少相关的数据统计。